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深化“放管服”改革?落实审批加速度实现“一枚印章管到底”
——访谈县行政审批服务局党组副书记、局长 邱继礼
来源 :县行政审批服务局      发布时间:2019-06-05       浏览次数:

县行政审批服务局党组副书记、局长 邱继礼

县政府网站:邱局长,您好!过去的2018年,我们莒南县行政审批服务局在全市政务服务系统取得了优异的成绩,请问我们主要开展了哪些工作,又有什么经验做法呢?

邱继礼:好的。2018年以来,我县政务服务工作紧紧围绕县委、县政府的战略部署和上级主管部门的指导,建立健全“一窗受理、一次办好、全程留痕、跟踪督办、综合评价”的工作机制,为群众和企业提供无差别化服务。

一是审批服务便民化,实现企业群众办事“一门受理”。深入推进“一窗受理”,完善“整链条”服务模式,推进投资建设项目数字化“多图联审”、联审联办、联合踏勘、“3345”工作机制,打造了商事登记、不动产转移登记、公积金服务、纳税办理、多图联审、投资建设项目联审联批等6个服务样板区。

二是以党建统领业务工作,落实全面从严治党。努力打造党建、代办服务两个品牌,结合全市“沂蒙红色帮办代办”服务品牌建设,擦亮“红色驿站、星级服务”党建品牌和“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌。坚持高标准、严要求,狠抓党建和党风廉政建设责任落实,层层签订党风廉政建设责任书,加强重要岗位廉政风险点的防控工作,大力推进服务转观念、干部转作风、办事转方式,打造坚强有力、团结协作、争先创优的党组织和党员干部队伍,全面规范审批服务和资源交易权力运行。

三是推行晾晒工作法,攻坚重点项目建设。实行一线工作法,已对50个重点项目通过预约服务、上门服务、现场办公、联合踏勘、延时服务等多种方式,进行面对面指导服务,并建立帮包联系台账,晾晒工业项目审批服务行为,全程跟踪督导项目审批进度。对全县10大重点项目实行周调度,周汇总,周报告。

四是创新服务方式,全力优化营商环境六项指标。根据全省2018年度营商环境评价情况的通报,我县综合得分排名位列全市第三(其中办理纳税和获得电力第1名、企业开办第2名,办理施工许可第4名,不动产登记第6名),结合今年工作实际,通过“流程再优化、材料再精简、时限再压缩”,力争我县营商环境进一步改善。

县政府网站:2018年8月,山东出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》。请您简单介绍一下如何推进审批便民化?

邱继礼:好的。按照相对集中行政许可权、深化“放管服”和“一次办好”改革的要求,县行政审批服务局于2018年12月26日挂牌,2019年4月4日经司法局、编办等四方审核,正式签订划转备忘录,共划转交接原27个单位的177项行政许可事项、37项关联事项、11项收费事项,审批局相应成立政策法规、市场准入、投资建设、国土规划、社会事务、涉农事务等7个科室,划转到位审批人员42名。自正式运行以来,审批局积极优化窗口布局、再造办事流程、精简受理材料,实行一窗、一链、容缺办理等模式,全力服务重点项目建设,实现了“一枚印章管审批”。

县政府网站:营商环境是经济竞争的一把“利器”,全国各地都在加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,请问2019年莒南县行政审批服务局将采取哪些措施为莒南县经济高质量发展加油助力?

邱继礼:好的。2019年,我们将在县委、县政府正确领导下,贯彻落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)文件要求,以模拟审批、容缺受理工作为抓手,坚持“严谨、担当、热情、高效”,实现“只进一扇门、一次就办好”的工作目标,全力打造“少、高、优”的营商环境。

(一)优化服务流程,在提速增效上下功夫。一是推行“前台一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”的无差别受理模式,实现“一个窗口”提供综合服务。二是加快标准化建设,研究制定《莒南县审批服务“一次办好”标准化指引》,明确审批服务事项“一次办好”的概念、实现路径、办理流程、审批依据等基本要素。对承接的行政审批事项进行再梳理、再优化,形成颗粒化清单、流程图、服务指南和业务手册、微信二维码“一单、一图、一码、一指南”,形成市县“两级十同”事项目录,确保每一件事项、每一个窗口、每一步环节标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核。三是提供特色服务,向有需要的办事群众提供容缺服务、预约服务、延时服务、批量服务、上门服务等特色服务,力求实现“最多跑一次”。四是加大网上办事大厅的推广应用,实现信息化建设四个领域(商事登记领域、投资建设项目领域、便民服务领域、不动产登记领域)的开通运行,通过加快信息化建设,精简申报材料30%以上,逐步形成各项审批服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零跑腿”机制。

(二)创新审批机制,提高审批效能。一是实行模拟审批,以“解剖麻雀”的方法对各类审批服务项目做深入分析,深入剖析关键环节,着力破解部分事项办理存在的证明材料过多、中间手续繁琐等难题,对关键环节、核心材料精准研究,积极创新审批方式,依法依规、精简材料、再造流程。二是建立部门联动的审批信息共享制度,研究制定《行政审批与监管信息推送制度》,实现县行政审批服务局与县级相关职能部门接件信息、审批信息和监管信息资源共享,理清职能部门职责边界,实现跨部门审批联动和无缝衔接。三是拓展联合审批范围,建立行政审批“一表通”机制,推进精简申报材料,推行“一次踏勘、联合会审、多图联审、联合验收”,不断提高办事质量和效率。

(三)着力优化营商环境,推行重点项目“一对一”服务。一是起草出台《莒南县深化审批制度改革进一步优化营商环境的若干措施》,压缩企业开办时间,简化施工许可证办理程序,建立完善容缺受理工作机制,推进“多测合一、联合踏勘、多评一表、模拟审批、联合验收”,进一步压缩审批环节外的时间,加快实现行政审批和中介服务全流程一体化服务,力争环评、安评、能评、水评、稳评等评估评审时间压缩50%;二是完善提升帮办代办服务,建立“一对一”服务重点项目工作机制,在原有兼职代办员的基础上,通过第二批人员划转和招聘公益岗位,专职负责代办和咨询受理服务,让办事企业和群众“少跑腿”。

(四)破解政策瓶颈,主动精准服务。一是以行政审批服务局成立为工作节点,提前谋划,汇总行业布点规划或要求,对我县已形成的产业集群、需特办的涉及生态环保、指标总量的重大项目,报请县委、县政府提早完善其文字性纪录、纪要、文件。二是深化投资建设项目审批制度改革,落实审批服务“一次办好”标准化建设,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的工程建设项目“四统一”,用标准提高审批效能。三是进一步明确工作职责,研究制定《重大行政审批事项会商制度》、《投资建设项目联合踏勘制度》等文件,有效解决部门之间、项目之间信息不通,互为前置和相互推诿的问题,进一步破解项目办理周期长的瓶颈,使项目早开工早建设早受益。

(五)加强宣传互动,推进“阳光式”服务。一是长抓党风廉政建设,建立“好差评”激励约束机制,规范机关内部管理,实行量化考评,促进行政效能和服务水平的提升,打造担当作为、狠抓落实、干事创业、廉洁奉献的行政审批服务队伍。二是做好一次性告知工作,想方设法通过各种途径,最大程度地提高信息覆盖率、传播率和有效率,将通俗易懂的行政审批服务局的职责、项目手续办理的要件、法律法规的要求宣传到部门、镇街、企业,并在莒南县电视台、报纸和政务服务中心同步宣传播放,让办事人员可以便捷地获取信息。三是组织流动服务队进机关、进企业、进镇街、进社区,面对面为企业和群众提供政策咨询、业务办理指导等现场服务,形成一切为了项目、一切服务项目、一切保障项目的良好氛围。四是加强沟通与培训,树立办事企业和群众符合法定要求意识,掌握事项材料清单、办理流程、填写样稿等相关手续办理知识。

县政府网站:非常感谢邱局长在百忙之中接受我们的访谈,衷心祝愿全县政务服务工作再上新台阶、再创新辉煌。

邱继礼:谢谢,感谢社会各界一直以来对政务服务工作的关心、支持和帮助。我们将继续按照县委、县政府的部署和要求,突出重点,攻克难点,锐意创新,深化改革,提速增效,优化环境,服务民生,为企业和全县人民提供更加高效便捷的服务,为建设幸福美好新莒南而努力奋斗。

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